在新常態下，建筑市場正在發生深刻變化，項目規模大型化、總承包一體化、技術工藝復雜化和產業分工專業化趨勢逐步確立，客觀上要求工程建設管理系統化、科學化、市場化。因此，工程總承包模式的快速推進，便成為了行業改革轉型的重點之一。大力推進工程總承包，有利于提升項目可行性研究和初步設計深度，實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設水平；有利于發揮工程總承包企業的技術和管理優勢，促進企業做優做強，推動產業轉型升級，服務于“一帶一路”戰略實施。

2017年9月中國勘察設計協會在成都成立工程總承包研究和推進委員大會，洛陽市規劃建筑設計研究院有限公司總經理曹紅普當選大會委員。

一、工程總承包事業部（EPC）簡介

為緊跟國家政策新導向，探索公司發展的新動力，拓寬經營渠道，促進公司跨越式大發展，經公司總經理辦公會研究決定，公司將強力推進工程總承包工作。2017年8月16日成立以公司總經理曹紅普為組長的工程總承包工作領導小組，下設工程總承包七個項目部。同時任命以楊文正同志為工程總承包事業部總經理，由公司直接管理。工程總承包事業部負責工程總承包事業部內部構架的設立、技術人員的聘用，管理文件的制定、項目的運營管理等工作，協調各工程項目部的工作。

公司副董事長、總經理曹紅普為工程總承包工作領導小組的組長

工程總承包事業部可發揮公司多資質，多專業技術及人才優勢，充分調動各專業的積極性，按實際貢獻分享工程總承包所帶來的收益。各項目部以現有專業院為依托，主要負責宣傳、推廣并承攬工程總承包項目，原則上各項目部承攬的工程總承包業務相應設計歸屬各專業院，總承包項目組織管理交由工程總承包事業部負責。

工程總承包事業部總經理楊文正

二、什么是工程總承包

工程總承包是指從事工程總承包的企業按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式，是我國目前推行總承包模式最主要的一種，也稱交鑰匙工程。

工程總承包一般采用設計—采購—施工總承包（Engineering Procurement Construction 簡稱EPC）或者設計—施工總承包（Design Build 簡稱 DB）模式。建設單位也可以根據項目特點和實際需要，按照風險合理分擔原則和承包工作內容采用其他工程總承包模式。按實施內容：“包設計、包采購、包施工驗收”。按過程目標：“包質量、包安全、包工期、包造價”。

三、  工程總承包的優點

1.集中招標，降低成本

對于項目業主來說,實行EPC工程總承包模式只需要一次集中招標,避免了傳統模式下的多次招標，大大降低了交易費用。

2.業主管理簡單，責任明確

在傳統的項目管理模式下，業主需要同時管理采購方、監理方、施工方，各方關系的協調對于不太專業的業主來說是一個挑戰。在這種情況下很有可能延誤工程進度。而在EPC模式下，這種現象是可以避免的，EPC模式中承包商是向業主負責的唯一責任方，在這種情況下，業主的管理溝通工作就比較簡單、明確，減少了不必要的扯皮和爭端。

3.有利于設計的優化

在EPC模式中，設計、施工、采購技術人員都會參與項目設計階段。因此，工程在設計的階段不僅會考慮建筑、工藝流程等是否可行,同時還會從施工的難易程度、工程的成本以及功能的優劣等多方面進行衡量，這樣的方案既滿足了業主的要求又有利于施工，同時成本得到有效的控制，功能也不受影響。

4.多方面的工期保證

在EPC模式下，設計、采購、施工各個階段是相互搭接的，這樣一來就減少了傳統模式下三個階段之間的時間空檔，大大縮短了施工的工期。同時由于設計、采購、施工是由一家承包商獨立完成，企業內部協調溝通效率較高，對于項目的工期可以有更合理的安排,從而可以保證項目在規定的工期內順利完成。

5.有利于轉移項目業主風險

在EPC模式條件下，由于承包方的工作貫徹了建筑從設計開始的全過程，所有過程的風險也都由承包商承擔，包括因自然力作用的風險，這樣項目業主的風險就被大大降低了。

6.有利于項目目標的實現

EPC總承包模式下由于承包商介人項目較早，工期具有更大程度的確定性，設計與施工順利地配合使工程在質量和投資上達到很好的協調，另外,設計和采購之間經常性地交流避免了采購中一些不必要的損失。EPC模式融設計、采購、施工于一體，減少了項目各階段的中間環節,使整個項目在統一的框架下展開運作，從而使目標一致、行動一致，能夠保證項目目標的順利實現。

四、工程總承包發展趨勢

在這種形勢下，如何結合自身發展實際，正確認識工程總承包改革帶來的機遇和挑戰、在積極轉型中取得新的快速發展，是目前行業企業必須認真面對的課題。與傳統模式相比，工程總承包不僅改變了建設項目的組織實施方式，更重要的是其擁有施工總承包模式無法比擬的優勢。

1.降低工程投資風險。

工程總承包能夠引導建設單位強化項目前期工作，提高項目可行性研究和初步設計深度，降低投資風險；減少建設單位協調設計、施工工作，降低管理協調成本；可以通過總價合同和風險分擔，控制投資總額。

2.提高工程建設質量和效益。

工程總承包項目在設計階段就能充分考慮施工的可行性，開展精細化設計和優化設計，有效節約投資；可以實現設計和施工的合理交叉，縮短建設工期；工程總承包企業對質量、安全、工期、造價全面負責，能夠發揮責任主體單一的優勢，明晰責任；可發揮工程總承包企業的技術和管理優勢，實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源的高效配置，提高工程建設水平。

3.推動行業轉型升級。

企業承接工程總承包業務，不僅需要技術優勢，而且需要具備強大的資金實力、深化設計能力、完備的采購系統以及獲取技術精湛的專業分包資源的能力和項目管理能力。工程總承包的推進，將有力促進企業能力提升，引導企業調整組織機構，建立工程總承包項目管理標準體系，從低端市場走向高端市場，在更高層次上參與國際競爭，推動行業轉型升級。

4.提升企業國際競爭力。

工程總承包模式是國際市場普遍采用的工程建設模式，大力推廣工程總承包，能夠使企業和人才在項目實踐中得到鍛煉，在項目管理上與國際接軌。在“一帶一路”戰略帶動下，建筑業企業開始紛紛“走出去”，工程市場國際化以及國內工程總承包的實踐，對我國加快培育具有國際競爭力的工程總承包骨干企業、不斷提高國際工程承包市場競爭力具有重要推動作用。

近年來，國家推進工程總承包發展的步伐在明顯加快。實際上，我國早在20世紀80年代就開始推廣工程總承包，進入21世紀后，工程總承包模式的優勢日益凸顯，開始受到各界的關注。2003年，原建設部發布《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，在明確工程總承包基本概念和主要方式的同時，制定了進一步推行工程總承包管理的措施。2005年，《建設項目工程總承包管理規范》出臺，為規范我國建筑工程總承包、提升工程總承包管理水平、推進工程總承包管理與國際接軌起到了促進作用。2016年，住房和城鄉建設部發布《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》，提出將大力推進工程總承包、完善總承包管理制度、提升工程總承包能力和水平。

從“培育發展”到“進一步推進”這一措辭上的細微變化，實質上體現了國家對工程總承包的認可和大力推廣的決心。因此，進入2017年，新年第一次國務院常務會議便提出要“改進工程建設組織方式，加快推行工程總承包”。2月，國務院辦公廳在建筑業改革發展的頂層設計文件——《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中，要求加快推行工程總承包。5月，住房和城鄉建設部印發《建筑業發展“十三五”規劃》，提出“十三五”時期，要發展行業的工程總承包、施工總承包管理能力，培育一批具有先進管理技術和國際競爭力的總承包企業。5月，住房和城鄉建設部發布公告，批準《建設項目工程總承包管理規范》為國家標準，自2018年1月1日起實施。

這一系列行動表明，在新常態下，作為國民經濟的支柱型產業，建筑業大力推進工程總承包模式快速發展，是必然的選擇，也是行業未來發展不可逆轉的趨勢。

五、工程總承包風險與機遇

EPC工程總承包與施工總承包模式相比，能更好的降低項目成本、縮短建設周期、保證工程質量。由于承包商能充分發揮設計主導作用，有利于實現施工統籌安排，易于掌控項目的成本、進度和質量。對業主來說合同關系比傳統模式簡單，組織協調工作量較小，而且責任明確，業主承擔風險較低等特點。對承包商而言，承擔風險較大，同時獲利空間也比較大。機遇和風險有時就像是一把雙刃劍，EPC工程總承包模式在給承包商來來機遇的同時也存在著大量風險。

（一）適用性

由于EPC工程總承包模式需要足夠的人力、財力，一般施工企業很難配備足夠的資源支撐。如果大量采取外包、外聘形式，各方利益不統一，又會降低EPC模式集成管理的效果，故適用范圍相對較小。

（二）承包商承擔較多風險

由于涉及建筑產品的全壽命周期，每個環節的風險各不相同，稍有不慎就會造成工程成本、工期增加，而工程總承包又是固定總價合同，對業主進行索賠的條件苛刻，進而造成工程虧損。承包商需協調的相關方較多，這就需求更加高程度的管理模式或管理系統，對項目管理水平有更高的要求。

（三）投標風險

項目決策階段業主不提供具體的施工圖紙，所供資料較粗略，設計構想與施工方案不確定，或者頻繁變化，由此造成實際工程量與預估有較大差異。

隨著供給側改革的深入開展，我國需求側的市場主導地位愈加突顯，建設單位作為買方市場，勢必將更多選擇對其更有利的EPC工程總成包發包模式。近年來，BIM技術、裝配式建筑的應用與發展，無不標志著建筑業將告別傳統落后時代，向著工業化、信息化、精細化的方向發展。面對嚴峻的國際、國內形勢，各大集團不斷通過收購、兼并、重組等模式，整合各方資源“抱團”發展。EPC工程總承包作為覆蓋建筑產品的全壽命周期的承包模式，將工程全過程歸到統一的管理之下，提供全過程服務模式，必將受到市場更多的青睞。