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第一城鄉規劃院參加“新時代國土空間規劃編制及用途管制與片區開發實際工作結合”研討會

作者：馬世文發布時間：2019-05-31 瀏覽次數：2641

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將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央作出的重大決策部署。2019年5月19中共中央、國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》、2019年5月28日自然資源部印發《關于全面開展國土空間規劃的通知》、2019年5月15日河南省自然資源廳印發《關于開展市縣國土空間總體規劃編制試點工作的通知》提出了國土空間規劃編制的具體時間和具體要求。洛陽市作為河南市國土空間總體規劃編制試點市，編制好國土空間規劃具有重要的示范意義。

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5月25日-5月28日，第一城鄉規劃院一行六人赴重慶參加了“新時代國土空間規劃編制及用途管制與片區開發實際工作結合”研討會。

在為期四天的培訓與交流中，上海、武漢等地專家結合自身實踐，詳盡講授了“國土空間規劃理論、探索、實踐”、“土地開發思路與平臺轉型方向”等前沿課題內容。

專家們具體講解了“國土空間規劃與國土規劃和城鄉規劃的關系”、“規劃一張圖”、“空間差異協調思路的五統一”、“新政策下的土地儲備實施思路”、“片區開發模式的三大模式”等內容，專家們講求理論與實踐的結合，培訓全程貫穿實踐案例，使我院與會人員受益匪淺。我院與會人員深刻理解了國土空間規劃“為什么做”、“做什么”、“怎么做”，掌握了新時代規劃編制的基礎知識體系，為下一步國土空間規劃的編制工作打下了堅實的基礎。

學習部分內容供各位同仁參考。

一、規劃十思

（1）從總體規劃到國土空間規劃，是規劃適應新時代的本體演進關系，而不是替代關系。

（2）無論如何演進，規劃的核心本質，是對國土空間資源的科學有效利用，某種意義上說國土空間規劃是全域性、廣義的城鄉總體規劃。

（3）近幾年開展的“多規合一”，是對全面開展國土空間規劃規劃的技術性、實踐性探索，完成了其使命。

（4）資源承載力、用地適應性評價非新事物，有新內涵，但不宜過度拔高，不能搞全國一刀切的雙評價運動。

（5）“三區三線”是國土空間規劃重要的內容，“底線思維、科學彈性”是劃定原則，關鍵在如何擔責與放權。

（6）作為全域全要素的規劃，既關注生態，也關注生產和生活，既注重增量，也注重存量，針對不同地域的市、縣，規劃的著重點可以有所不同，規劃可以百花齊放、百家爭鳴，規劃也不能“千城一面”。

（7）國土空間規劃之于總體規劃的演進，還體現在對國土空間上自然資源的管制，不再泛泛的停留在禁建、限建、適建、已建為“城市”發展服務的虛賬上，而對山水林田湖草城綜合治理與管制，真正實現既重“城”，又重“鄉”，實現自然環境和人工環境的共生融合。

（8）控制性詳細規劃層面，不應該繼續停留在對城市規劃建設用地的管控了，對山水林田湖草共同體也應合理劃分單元，進行規劃管控，管控的內容、主體、手段，是一個值得深入研究的課題。

（9）回到城市，羅馬不是一天建成的，海綿城市也不是一年兩年三年就形成的，規劃后急吼吼的建設、驗收可能是個笑話。

（10）走進鄉村，鄉村振興是戰略，也是行動，需要規劃，需要自上而下與自下而上的多元行動。