堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”是黨的二十大提出的鮮明城市發(fā)展觀點(diǎn)，毛澤東同志在1948年4月8日親自起草了《再克洛陽(yáng)后給洛陽(yáng)前線指揮部的電報(bào)》，電文中寫道：“城市已經(jīng)屬于人民，一切應(yīng)該以城市由人民自己負(fù)責(zé)管理的精神為出發(fā)點(diǎn)。”洛陽(yáng)是“人民城市”的最早提出地，在《洛陽(yáng)市鄰里中心規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》的指引下，社區(qū)鄰里中心成了標(biāo)配，各區(qū)社區(qū)鄰里中心建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，初步探索出一條服務(wù)設(shè)施下沉社區(qū)的“洛陽(yáng)方案”，“片區(qū)—社區(qū)—小區(qū)”的三級(jí)鄰里中心服務(wù)體系初步形成，讓更多居民享受便捷化的優(yōu)質(zhì)生活。

當(dāng)前鄰里中心建設(shè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前社區(qū)鄰里中心于建設(shè)摸索階段，運(yùn)營(yíng)模式尚不成熟，是公益屬性，還是便民屬性，或是社區(qū)商業(yè)屬性？如何運(yùn)營(yíng)才能政府少投入、服務(wù)效果更好？后續(xù)運(yùn)營(yíng)財(cái)政壓力大如何緩解？……通過(guò)調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)這都是擺在大家面前的亟待解決的難題。

1. 服務(wù)項(xiàng)目傳統(tǒng)，后續(xù)運(yùn)營(yíng)堪憂

鄰里中心一般包含社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施、教育設(shè)施、商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施等。通過(guò)調(diào)研走訪，我市鄰里中心各類醫(yī)療、文化、體育等公益性設(shè)施依托各類專項(xiàng)資金和政策實(shí)施較為完備，社區(qū)管理服務(wù)功能也有很好的升級(jí)，有效的推動(dòng)了公共服務(wù)下沉到社區(qū)。但整體服務(wù)設(shè)施呈現(xiàn)政府資源強(qiáng)依賴性，突出公益免費(fèi)特點(diǎn)，后續(xù)很難從這個(gè)群體挖掘自治資源、可持續(xù)發(fā)展的資源。另一方面普遍認(rèn)為“懂社區(qū)的不懂商業(yè)，懂商業(yè)的不懂社區(qū)”，社區(qū)運(yùn)行模式較為傳統(tǒng)，個(gè)別鄰里中心與小區(qū)物業(yè)銜接尚處于摸索階段，運(yùn)營(yíng)人才緊缺，社區(qū)自身運(yùn)營(yíng)造血功能較弱等問(wèn)題突出。

2. 用戶畫像老齡化，青年人氣不足

目前鄰里中心活躍人群以老年人居多，往往是今天是這批人，第二天還是這批人，第三天還是這批人，用戶畫像偏向老齡化，與鄰里中心“全人群”“全齡共享”服務(wù)的目標(biāo)還有不小的差距，當(dāng)前我市正在建設(shè)青年友好型城市，調(diào)研發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄰里中心雖然設(shè)置青年之家，但開設(shè)內(nèi)容、環(huán)境設(shè)施、活動(dòng)組織并不能與青年人“雙向奔跑”。

3. 多頭委托，難以形成合力

鄰里中心多頭委托，缺乏服務(wù)效益整合。圖書館、衛(wèi)生站、社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)管理、體育健身從設(shè)置到運(yùn)營(yíng)都分屬于不同的業(yè)務(wù)主管部門或企業(yè)公司，分頭委托之后，所謂的總運(yùn)營(yíng)方也協(xié)調(diào)不了，難以提供統(tǒng)一的體驗(yàn)感。管理機(jī)制不順暢，鄰里中心涉及的不僅是一個(gè)部門、一個(gè)科室，更是一個(gè)街道工作的絕大多數(shù)功能，但是歸到一個(gè)科室后，其他的資源，就不會(huì)特別重視，項(xiàng)目活動(dòng)也不愿意整合到鄰里中心來(lái)。

4. 藏在“深閨大院”，宣傳不足

近年來(lái)新建設(shè)的鄰里中心大部分尚處于試運(yùn)營(yíng)階段，在宣傳上存在較大短板。鄰里中心開展業(yè)務(wù)宣傳涉及部門較多，受制于信息安全等因素，第三方公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)不多，宣傳需要放在區(qū)或者街道平臺(tái)上發(fā)，審核就變得較為復(fù)雜，社會(huì)宣傳效果和實(shí)效性較差。這樣情況下，很難形成一個(gè)整體的可以共享的數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)服務(wù)將居民的喜好畫像做得清楚，做的更細(xì)，使服務(wù)更加精準(zhǔn)，互聯(lián)網(wǎng)思維推廣難度較大，所以空間利用率、服務(wù)效益都將受到較大影響。

提升我市鄰里中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)的建議

一、培育一批示范性社區(qū)社會(huì)企業(yè)，打造社區(qū)社會(huì)組織的“孵化器”

鄰里中心建設(shè)應(yīng)兼顧生活功能和基層社會(huì)治理功能。鄰里中心應(yīng)該是一個(gè)綜合體，其中既要有共建共治共享的社區(qū)社會(huì)治理平臺(tái)，也要有以便民服務(wù)為主旨的商業(yè)業(yè)態(tài)功能。基層政府應(yīng)以鄰里中心為平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，合理規(guī)劃和引導(dǎo)居民的組織化參與社區(qū)的各類活動(dòng)。其實(shí)很多社區(qū)不乏這些公共資源，只是因?yàn)閷?duì)鄰里中心的定位不準(zhǔn)確導(dǎo)致這些資源閑置或者錯(cuò)用。這些公共資源恰恰適合用作社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)的場(chǎng)所，對(duì)其最適宜的功能建設(shè)就是培育引進(jìn)一批社區(qū)服務(wù)社會(huì)企業(yè)。建議借鑒成都、北京等地社區(qū)社會(huì)企業(yè)的成功模式，量身定制培育引進(jìn)一批鄰里中心運(yùn)營(yíng)公司，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)發(fā)起設(shè)立，以社區(qū)黨組織為引領(lǐng)、居委會(huì)為主導(dǎo)、社區(qū)資源活化利用為路徑、實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益為導(dǎo)向、服務(wù)社區(qū)居民為目標(biāo)，國(guó)有資本、社會(huì)資本參股的混合所有制新型社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織。進(jìn)一步盤活社區(qū)閑置資源，增強(qiáng)社區(qū)財(cái)力為鄰里中心運(yùn)營(yíng)注入源頭活水。

二、結(jié)合城市更新提質(zhì)，打造社區(qū)特色的“展示窗”

鄰里中心的建設(shè)既要有標(biāo)配，也要體現(xiàn)地域特色。在具體的項(xiàng)目安排上要因地制宜，發(fā)揮居民中有一技之長(zhǎng)的“能人”的積極性，選樹社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)策劃師、社區(qū)科普達(dá)人等，通過(guò)公益積分制等措施在一些項(xiàng)目上充分體現(xiàn)地域文化特色。如寧波招寶山街道的某個(gè)鄰里中心就在社區(qū)社會(huì)組織培育方面融入地方文化特色和傳承，這不僅有助于這項(xiàng)遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)，而且大大豐富了居民的文體生活，更孵化出一個(gè)很有地方文化底蘊(yùn)的社區(qū)社會(huì)組織。

三、明晰產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)，打造城市提質(zhì)的“加速器”

盡快研究出臺(tái)鄰里中心的用地和房屋設(shè)施權(quán)屬政策，納入片區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃和城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)各類組織的服務(wù)和產(chǎn)品的公共屬性分類支持和管理。鄰里中心中那些承接基層社會(huì)治理功能的軟硬件設(shè)施應(yīng)全部由政府投入，并且其運(yùn)營(yíng)成本的80-90%也應(yīng)由政府承擔(dān)，剩下的可從其提供服務(wù)必要的收益中獲取。商業(yè)業(yè)態(tài)的軟硬件設(shè)施應(yīng)分成兩種類型，一是社區(qū)居民自發(fā)成立的便民服務(wù)點(diǎn)，這部分服務(wù)是屬地居民日常生活中離不開的，且利潤(rùn)微薄，因此其設(shè)施應(yīng)以政府投入為主，運(yùn)營(yíng)成本可以適當(dāng)多讓業(yè)主承擔(dān)；二是盈利性商業(yè)業(yè)態(tài)，這部分可采用招商形式進(jìn)駐，不僅自負(fù)盈虧而且要繳納必要的租金或稅收。

四、鄰里中心應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)，切忌一刀切，盲目上馬

各個(gè)街道的資源稟賦不同，并且新舊社區(qū)的基礎(chǔ)條件也不一樣，鄰里中心的建設(shè)應(yīng)因地制宜、就地取材，堅(jiān)決杜絕大拆大建。城市中新建的區(qū)域可在規(guī)劃中把鄰里中心建設(shè)作為一個(gè)要素納入，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；在舊城區(qū)或者建成區(qū)，要充分盤點(diǎn)各個(gè)社區(qū)的用房資源，按照實(shí)際情況進(jìn)行改造，功能上滿足鄰里中心的要求即可，而不應(yīng)過(guò)分苛求場(chǎng)地資源的標(biāo)準(zhǔn)化或一致性。

五、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)思維，宣傳推廣鄰里中心

充分利用抖音等視頻社交媒體，創(chuàng)作多元精彩鄰里中心題材視頻內(nèi)容，通過(guò)微信公眾號(hào)、微博、微信群等社交媒體平臺(tái)發(fā)布中心的活動(dòng)信息，吸引更多人關(guān)注和參與。例如積極參加國(guó)內(nèi)《夢(mèng)想改造家》等改造類網(wǎng)紅節(jié)目，放大乘數(shù)效應(yīng)。舉辦各種有意義的活動(dòng)，如青年創(chuàng)業(yè)沙龍、技能提升培訓(xùn)、集體生日、文藝演出、志愿者招募、親子活動(dòng)等，吸引周邊居民前來(lái)參與。加強(qiáng)與周邊學(xué)校合作，開展課外輔導(dǎo)、閱讀活動(dòng)等，增加學(xué)生對(duì)中心的認(rèn)知度和參與度。鼓勵(lì)社區(qū)居民成為中心的志愿者，積極參與中心的運(yùn)營(yíng)和活動(dòng)組織，幫助推廣鄰里中心。