新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變為基本內涵，以全要素生產率提升為核心標志，從新技術、新產業、新場景等方面出發理解把握其中的深刻內涵與內在邏輯，識別制約新質生產力形成的深層次障礙，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動和高效配置，進而以新質生產力促進經濟高質量發展。當前我市正處于產業換道，城市提質的發力階段，城市魅力和發展效能穩步躍升，四新一裝備等新質生產力加速匯聚。

一. 我市新質生產力發展的基礎潛力

1、風口產業搶灘戰略性新興產業和未來產業。戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會發展全局和長遠發展具有重大促進和帶動作用的產業集群，具有知識技術密集、產業融合性高、物質資源消耗少、綜合效益好等特征，我市高新技術企業近年來井噴式發展，數量突破1400家，在新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備形成產業就是其中的突出代表。在未來產業領域，大院大所積累的技術積淀具備開展類腦智能、量子信息、基因技術、高速網絡、深?？仗扉_發、新型儲能等標示性產業。

2、形成經濟社會發展新模式。城市經濟進一步聚焦都市工業和現代服務業，各類科技產業社區、樓宇提供新經濟新產業空間載體。在生產領域，服務型制造新模式得到快速發展，通過工業設計服務、定制化服務、供應鏈管理、共享制造、柔性制造、檢驗檢測認證服務、全生命周期管理、總集成總承包、節能環保服務、生產性金融服務等模式革新，實現制造業和服務業深度融合、產品與服務重構，我市已涌現億元樓8棟，各類科技產業社區蓬勃。在消費領域，特色商業街區65條，春節期間借助洛陽文旅爆紅頂流流量轉換消費提升數十倍乃至百倍，云端流量正推動文旅商深度融合，培育發展出數字消費、綠色消費、定制服務、體驗消費、智能消費等新模式，到洛陽打卡的多元化和智能化需求不斷更新迭代。

3、青年友好之城不斷吸引新型勞動者奔赴洛陽。洛陽聚焦青年友好型城市建設，大力實施產業平臺聚才、青年就業創業、青年安居保障、社交消費賦能、城市活力提升五大工程，科技產業社區拔地而起，一大批青年在科研、生產一線攻堅，為產業發展貢獻力量；鄉村振興舞臺煥發生機，以返鄉創業青年為代表的新農人深入田間地頭，為鄉村帶來發展新活力,洛陽文旅文創融合成效凸顯，外地青年紛紛來洛，換上漢服、走進景點，沉浸式感受古都之美。在線教育、互聯網醫療、平臺經濟、共享經濟、無人經濟、新個體經濟（微商電商、網絡直播等）、微經濟（微應用、微產品）等青年偏好的新業態正成為我市經濟社會發展的新增量。

二. 實現精明增長的路徑探析

1、精細化管理，彰顯洛陽空間特質

進一步優化都市核心區、環都市區、南部生態發展區的空間格局，以區域協調發展加快優化生產力布局，突出比較優勢，突出增加畝產效益、地均產出、節能節水節地等縣區關鍵考核指標權重。13個開發區作為我市經濟發展的主平臺，亟需摸清家底，破解產業找地和低效松散用地情況，建議加快構建全市開發區信息服務平臺，為重大項目與產業布局精準匹配、快速落地，引導社會資本向重點區域集聚，推動特色產業統籌招商、集中布局，實現產業差異化健康發展，推動經濟高質量發展。借鑒上海、深圳、南京、武漢、東莞等地編制全市域范圍產業地圖的經驗，建議開發區盡快啟動產業地圖編制工作，實時更新產業企業數據庫，在繪制、標注基礎地理坐標信息的基礎上，可視化動態化顯示企業坐標、企業稅收區間、產業類型、政策平臺、科技產業社區平臺等圖層，大大提升城市智慧化水平，構建全要素和全周期產業用地管理標準。強化經濟密度、創新要素和環保要素的考量，建立準入、供給、評估、監管和存量盤活的閉環監管機制，并建立績效評估和獎懲機制，提高產業的高效化和綠色化。

圍繞新質生產力持續優化我市國土空間格局，不斷提升都市核心區世界文化名城內涵式發展，啟動我市國際人文交往中心建設和探索文化特區戰略路徑。結合五大都城和大遺址空間內的特色城鎮化，在天街十二坊、澗西工業遺產街區等空間，結合鄰里中心搭建“三自組織+文保文旅專家+產業聯盟的形式”生活實驗室，探索設立一批立足保護和發展協同發展的隋唐里坊文化遺產社區、工業遺產社區。注重“圈”外土地的集約化管理，結合山水、大遺址特質，探索郊野單位、生態留白區和大遺址空間的保護利用，加快孟津、偃師等與主城區、跨界區域（濟源、鄭州）毗鄰區域實現區域一體特色城鎮化，積極承接省、國家重大戰略布局與重大項目落地。緊密對接國家城中村改造政策，推動城市有機更新，高標準建設伊濱科技城探索生態低密度的未來城市發展模式和城市形態。

2、精準發力，加快構建現代化都市

大力發展城市經濟，加快主城區都市化，提升功能密度和空間品質，加快科技產業社區和樓宇經濟等城市經濟載體更新建設，豐富會展會議、共享會議室、創客咖啡等促進面對面的交流和隱性知識溢出的場景氛圍。改變見縫插針式的城市更新，圍繞平臺經濟等青年偏好產業的空間新需求，推動未來社區、科技產業社區建設，盤活提升特色樓宇與特色園區。培育壯大都市型制造業，推動開發區與都市園區聯動發展，形成圈層式發展格局。推動工改工等模式，聚焦商住街區、創業產業街區和工業都市制造業街區。結合隋唐里坊、澗西工業街區、老城歷史文化街區等商住街區鼓勵創客空間、社區智慧服務、非遺傳媒工坊、文創工作室等與社區生活聯系緊密的小微產業，加快新文旅創業聚落空間涌現；上海市場等創意產業街區鼓勵中、小規模數字文化、影視制作等與科技和文化創意產業有密切關系的制造企業進駐；都市區內工業街區鼓勵兼顧傳統制造和多類型制造產業內容，因地制宜推動“工業上樓”。做大樓宇經濟和街區經濟。加快樓宇經濟標準制定和后期扶持力度，補齊各類綜合配套和共享空間，提升商業街區的消費場景。

3、精明增長，建設功能復合的平臺型城市

政策層面，做實做細權限下放工作，加強各級政府對于城市成長的管理導向作用，建立健全相關職能機構，為政府、企業、和市民搜集發布信息提供技術支持，統籌理順市區財稅和事權，做到決策可預見，財政可落實，公眾可參與。完善細化我市國土空間規劃委員會等制度，廣泛吸納產業行業商會代表、青年代表、投融資專業人士、科技專家等意見，統籌政府和社會各方力量，推動規劃、建設、設計等領域組建“精明增長聯盟”，樹牢洛陽市“人民城市”形象。

技術層面，不斷提升城市建設的“智慧腦”“人文心”“藝術眼”。盡快打通數據壁壘，提升城市智慧化水平，加快地下管網普查和老舊管網改造，重視城市體檢和評估，圍繞設計之都創建，提升城市設計水平，積極探索舉辦設計行業設計峰會和設計大賽，圍繞工業設計、城市更新、鄰里中心生活圈、科技產業社區、文旅文創、鄉村振興等領域開展規劃設計評獎和經驗復制總結，提升都市化審美，避免低水平規劃設計制約高質量發展。用足城市存量空間，減少盲目擴張;高質量推動社區鄰里中心生活圈建設，爭創城市社區嵌入式試點城市，努力創建聯合國人居環境典范城市；聚焦交通堵點和社會關注熱切的學校門口、醫院、商超等重點區域，一地一策，加快基礎設施微改造。在提高地鐵、公交等公共交通分擔率的同時，結合我市優越的生態本底，通過林蔭道、花徑提升步行舒適度，建設宜居現代化都市。