2021年，洛陽市常住人口706.9萬人，地區生產總值5447.1億元，常住人口城鎮化率65.88%，一二三次產業結構比4.8:43.7:51.5，主要經濟社會發展指標位居黃河流域城市前列，是黃河中上游經濟總量最大的非省會城市。洛陽社會經濟結構的現狀，既有優勢使然，也有短板制約的雙重影響。其優勢表現：

綠色生態托底聚勢。地處全國南北氣候分界線，地貌豐富，生物類型多樣，是中下游“最清澈的黃河”。擁有7個國家級森林公園和8個省級森林公園，森林覆蓋率45.5%，在黃河流域城市中位居第一梯隊，高于黃河流域19.3%和全省24.9%的平均水平。欒川是成為河南省第一家國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。黃河濕地國家級自然保護區洛陽段保護區面積2.4萬公頃，占全省35.29%。全流域綜合治理和水土流失治理成效顯著，洛浦公園、伊水游園、興洛湖公園、瀍河谷郊野公園等大型生態公園布局有度，是全國第一個“國家水土保持生態文明城市”。

小浪底樞紐保衛黃河安瀾。地處我國地理第二階梯與第三階梯的交界處，小浪底水利樞紐控制黃河全流域面積92.3%，調控黃河水量91.2%，可控制來水量近90%、來沙量近100%，使黃河下游堤防設防標準提高到千年一遇，是確保黃河安瀾的核心環節。全市已形成以小浪底、西霞院、陸渾、故縣等水庫和伊河、洛河、瀍河、澗河等堤防工程為骨干的綜合水沙調控和防洪減災體系。

文明之光“宅茲中國”。洛陽是中華文明的搖籃，河洛文化是黃河文化的根與魂，絲綢之路的東方起點與隋唐大運河在此交匯，是姓氏發源地和億萬客家人的祖籍地，多元文化思想和合共生。夏、商、周、隋唐、漢魏五大都城遺址造就“五都薈洛”盛跡，列入中國百年百大考古發現。建成隋唐洛陽城國家歷史文化公園、二里頭夏都遺址博物館，沉浸式文旅文創項目頻頻“出圈出彩”。文物保護工作走在全國前列，文旅融合呈現新亮點，文化優勢十分凸顯。

制造名城勢頭強勁。洛陽是全國知名的老工業基地，工業門類齊全，制造業轉型升級成效明顯，形成了裝備制造、新材料、機器人及智能裝備等具有全國影響力的千億級產業集群和生物醫藥、電子信息等戰略新興產業集群，擁有中信重工、中航光電等一批標桿領軍企業，工業全員勞動生產率是全省的1.5倍，具備在中部地區高質量發展中形成先進裝備制造業集群的先發優勢。

創新平臺要素薈萃。擁有國家重點實驗室6個，央企科研院所和軍隊科研機構14家，國家級創新平臺（載體）94家，省部級科研院所、國家級創新平臺數量均占全省的1/3。研發投入強度達到2.83%，居全省首位。自創區、自貿區、高新區、綜保區、跨境電商綜試區多區疊加，各類新型研發機構、科技產業社區、2號智慧島全面建設，政策紅利不斷釋放，創新驅動力持續增強，能夠為科技自立自強提供重要戰略支撐。

黃河流域洛陽段治理雖然取得了矚目的建設成就，但仍然存在一些亟待解決的問題：

生態修復任務艱巨。地處豫西黃土丘陵區，水土流失總量大分布廣，仍有近4000平方公里土地亟待治理，占河南省的四分之一。伊河、洛河中上游尾礦庫分布集中，地質災害隱患治理和綠色礦山建設任重道遠。黃河、伊河、洛河等干支流水生態功能仍有待提升，大氣污染防治形勢緊迫，欒川、嵩縣等部分地區土壤重金屬超標，水質量不高。

水資源短缺瓶頸凸顯。我市水資源總量不足、分布不均，人均水資源占有量402立方米，屬于極度缺水地區。農業、工業用水比重占總用水量的2/3，萬元工業增加值用水量為25.1立方米，農業灌溉水有效利用系數為0.579，用水效率低于全省平均水平。“工程性”缺水問題突出，黃河干流水資源利用率不足60%。

水沙調控動力不足。小浪底和西霞院水庫庫區泥沙淤積問題日益突出，小浪底攔沙庫容已淤積35億立方米，占設計攔沙庫容的46%，攔沙庫容淤滿后僅能長期依靠10.5億立方米庫容，調水調沙后續能力不足。黃河干流游蕩性河段河勢尚未完全控制，河道擺動問題仍未徹底解決，存在洪水風險。

轉型發展創新不足。傳統產業比重偏高，高技術產業比重偏低，不少產業處于產業鏈的前端，價值鏈的低端，既有轉型的壓力，也有升級的潛力。市場活力、社會活力、基層活力不足，民營經濟發展不充分；農村發展總體滯后，鄉村振興尚未全面起勢；城市平臺功能總體薄弱，聚合創新資源能力亟待增強；文旅融合發展有效抓手不足；教育、醫療、養老等方面優質資源存在短板弱項，社會治理領域存在薄弱環節。

學深悟透黨的二十大會議精神，認真深入地領會總書記的重要講話，充分把握我市黃河流域特點，發揮比較優勢，從生態保護、水資源集約節約利用、黃河安瀾、高質量發展、黃河文化保護和傳承五個方面對標對表，系統發力，久久為功，立足流域，辯證思考生態保護和高質量發展問題。

黨的二十大提出，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。我市生態發展區占全市面積的55%以上，南部地區怎么發展就決定了全市的生態發展質量，也決定了我們能不能落實好總書記生態保護的重要要求。生態發展區的發展質量是我市黃河戰略重要的任務，也是全流域的一個重大探索，對整個黃河流域來說意義非凡。

一是加快我市GEP（生產系統生產總值）試點，建立生態產品市場化交易體系。制定自然資源產權制度，探索開展林權、水權、碳匯、排污權、生態補償等交易。搭建碳中和交易系統，謀劃布局黃河流域碳匯小鎮，研究制定區域生態補償機制，在有條件區域探索推廣工業碳效碼和個人碳匯賬號等。二是探索“兩山銀行”實體化運營。借鑒麗水、撫州經驗成立“兩山銀行”，深化“兩山銀行”運營機制研究，將我市優勢生態資源或生態產品進行集中收儲、流轉、打包，引入社會資本參與運營，實現生態資源和生態產品價值最大化和可持續發展。三是推動“產業生態化”和“生態產業化”發展。依托清潔空氣、潔凈水源、適宜氣候等本地資源和產業基礎優勢，發展現代生物醫藥、生態農產品、文旅產業等，建設全產業鏈布局的生態產業集群。完善技術創新機制，采用“揭榜掛帥”等方式，集中開展生態產品開發利用和價值實現的技術攻關。四是完善生態品牌塑造機制。建立區域公共品牌、產業品牌、企業品牌和產品品牌四位一體的生態產業品牌體系，提高優質生態產品的市場影響力和美譽度。五是大力發展“生態飛地”產業。以我市生態優勢積極開展招商，吸引生態環境型企業入駐，共享生態優勢紅利。

一是搶風口，固長板。著力提升全要素生產率，積極融合國家乃至全球產業鏈、供應鏈上游，大力發展風口產業同時，聚焦有色金屬、裝備制造、化工、建筑等領域減碳和創新協同，共建雙碳經濟國家產-學-研集群；二是優化市域重大生產力布局。遵循整體統籌、優勢互補、綠色集約的原則，推動區域生產力圈層式布局、點軸式發展，形成“圈層+都市化泛產業園+產業新城”的差異化生產力空間布局，加快構建“一廊引領，兩翼協同，三圈聯動”的市域生產力總體戰略格局。發揮都市核心區、環都市區、生態發展區比較優勢，推動區域生產力布局優化，重建重塑高新區，推動一區多園發展，加快伊濱科技城建設，謀劃伊洛未來城、嵩山科學城等重大未來產業平臺，爭創國家未來產業示范基地。三是建設黃河流域雙碳樣板區。持續推進能源供給側結構性改革，積極發展風電、光伏發電等新能源，著力提升煤炭、油氣等傳統能源清潔低碳開發利用水平，積極推動非化石能源替代化石能源、天然氣等低碳化石能源替代煤炭等高碳化石能源，加快形成綠色低碳的能源供應格局。

我市城鄉二元結構問題突出，城鄉收入倍差遠高于周邊地市，推動我市新型城鎮化，必須深入貫徹落實黨的二十大中提出的城鄉融合和區域協調要求，高質量提交洛陽答案。結合我市實際情況，一是采取非均衡發展模式，推動更高水平均衡發展。統籌城市提質和鄉村振興，梯度化推動新型城鎮化，高水平推動新型工業化。二是深度融入區域城市群、都市圈的區域協調發展。積極探索構建鄭洛西高質量發展合作帶，加快洛濟深度融合發展，不斷增強洛陽副中心城市建設的輻射帶動能力。三是加快都市核心區提質擴容。提升伊濱科技城發展品質，提升孟津、偃師的都市化水平，聚焦產業圈層化協同，交通同城化聯通，培育增強伊川、新安、宜陽組團的綜合承載力，加強產業發展所需的要素統籌，高水平推動開發區改革創新高質量發展。四是培育一批特色集鎮，全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，發展洛河市域地理氣候與農業機械現代化優勢，發掘河洛鄉村文化內涵，打造黃河流域鄉村振興示范區。

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，加強農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，加快創建國家節水型城市。強化水資源剛性約束，嚴控新增高耗水項目，實施水資源用途管控、節水控水行動，深度推進農業節水增效、工業節水減排、城鄉節水降損等節水重點行動，大力發展非常規水源，到2035年洛陽市萬元GDP用水量下降到17.3立方米以內。完善水利基礎設施網絡，加快引黃入洛、引畛濟澗、陸渾水庫、故縣水庫、前坪水庫、新安提黃六大引用水示范工程建設，構建南北調配、東西互濟的水資源宏觀配置格局，加快推進前坪水庫灌區、故縣水庫灌區等重大水利工程建設，強化城市應急供水水源保障，增強水利公共產品供給和水安全保障能力。

 黨的二十大勝利召開，明確提出“推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”，其中再次提出“加大文物和文化遺址保護力度，加強城鄉建設中歷史文化保護傳承，建好用好國家文化公園”的總體要求。我市應統籌文化資源，將五大都城遺址統一考慮，做頂層設計，分期分類推進，建議以五大都城遺址為依托，設立中華文明起源保護與展示區，打造黃河國家文化公園核心區，加快隋唐城宮城區、漢魏故城等列入國家“十四五”重大文化項目實施，探索大遺址保護利用新模式，叫響洛陽考古品牌，在中華文明探源工程上謀劃更多保護和創新利用類項目。

彰顯河洛文化根源性。以國際大視野審視河洛文化，從新時代國家文化軟實力發展需要賡續河洛文化內容，創新河洛文化與中華文明起源的考古與社科理論研究工作，加快“河洛學”系統研究和應用，鼓勵各類相關學科、實踐基地、研究成果不斷采用新技術新手段，多學科交叉融合，復合迭代升級，打造黃河文化保護傳承弘揚核心承載區。

搶占沉浸式文旅元宇宙新賽道。加快貫通隋唐城天街，發展中州路等“創意大道”為主體，搶抓國家文化和旅游消費示范城市機遇，完善文化產業政策，依托東方文創園、天心文創園、古都科創園、東方博物館之都研學營地、龍門文創園等文創園區及河科大、洛陽理工、洛陽師院等高校創意產業帶，積極發展數字影視、網絡視聽、數字出版、創意設計、動漫游戲、電子競技、精品演藝、實景游戲、數字文博等文創產業，打造具有鮮明洛陽特質的數字文創產品。引入一批國內知名數字動漫、內容創作、數字傳播公司，壯大MCN（多頻道網絡）創作機構、平臺用戶數量和能級，打通文旅KOL（關鍵意見領袖）聯盟矩陣，推進5G、VR、AI、大數據、元宇宙等新技術與文化旅游深度融合。

創新文物活化利用現代模式。強化大遺址的核心文物資源地位，依托二里頭遺址、偃師商城遺址、東周王城遺址、隋唐洛陽城遺址、漢魏洛陽故城遺址、邙山陵墓群大遺址及生態空間，植入文化展示、文化創意、文化主題樂園、文創總部經濟等業態，建設大遺址文化生態綠芯。創新黃河、大運河國家文化公園建設運營模式，加快二里頭、萬里茶道申遺，推動龍門石窟、大運河、絲綢之路等世界文化遺產與周邊區域聯動發展，建設世界級文化旅游目的地。增強博物館數字化服務、創意化展示，開展沉浸式研學體驗。

強化非物質文化遺產保護傳承。推進黃河流域非物質文化遺產保護展示中心建設運營，籌建河南省非物質文化遺產研究院，建設唐三彩燒制技藝、中國唐楷書法、新安紫砂、澄泥硯、洛邑古城等非物質文化遺產特色村鎮、街區。打造一批具有鮮明非物質文化遺產特色的主題旅游線路、研學旅游產品、演藝作品及特色景區。鼓勵合理利用非物質文化遺產資源進行文藝創作和文創設計，利用互聯網新媒體平臺，拓寬產品推廣和銷售渠道。鼓勵非物質文化遺產相關企業拓展國際市場，支持其擴大產品和服務出口。