一. 著力提升全要素生產率是實現換道的關鍵

提高全要素生產力”是十九大首次提出的新概念，二十大報告又增加了“著力”一詞，從我國改革開放40多年的進程看，全要素生產率對經濟增長的貢獻不斷提高，但隨著總體生產力水平的不斷提高，特別是創新能力的不斷提升，全要素生產率對經濟增長的貢獻空間客觀上有所縮小，黨的二十大報告強調“加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”具有深遠的戰略意義。

當前我市正處于產業換道，城市提質的發力階段，城市魅力和發展效能穩步躍升，但從全要素生產率提升和精明增長角度來看仍然存在以下一些瓶頸：需要警惕均衡布局“經濟效率”陷阱，土地過度供給帶來土地粗放式利用，近十年我市工業用地出讓約24.76平方公里，土地出讓金47.5億元，十年內工業增加值增加由1243億元增加到1978億元，工業地均產值達到9.3億元每平方公里，近十年商業用地出讓4.58平方公里，出讓金120億元，居住用地13.28平方公里，出讓金約700億元，工業用地大量過量閑置造成嚴重資源浪費和資金占用而無法推動新興產業發展，從而抑制城市管理型技術進步；技能人才創新創業活力不足，金融等服務業要素支撐存在短板；支柱產業未能發揮明顯優勢，裝備制造、新材料等支柱產業產值高，稅收低，對于地方經濟增長的實際帶動作用弱；在產業結構方面，洛陽2022年三產結構：4.5：43.9：51.9，但重工業比占二產比重達80%左右，龍頭企業主要為資源型、高耗能企業；在產業創新活力方面，產業開放度和跨區合作水平嚴重不足，合作理念和合作模式落伍。

二．我市全要素生產率現狀

1. 制造業中心城區“空心化”現象明顯，高產產業以資源型能耗型為主

我市產業工業用地空間與產出效率出現明顯倒掛問題，都市區地均產出8.76億元/平方公里，環都市區9.27億元/平方公里,南部生態發展區11.78億元/平方公里。中心城區工業大批外遷，存在嚴重的制造業“空心化”現象。大量與城市功能、城市環境，與科技創新，與市場消費相融相連的制造業失去了存在空間。主城區內地均工業產出，瀍河區最高達到18.1億元/平方公里，高新區15.97億元/平方公里。從業人員人均二產產值中，老城區人均產值最高，達到143萬元/人，其次是西工區、瀍河區、孟津區與高新區，環都市區偃師區、宜陽縣、新安縣、伊川縣的人均產值在區縣排名中并不靠前；地均工業產值中，欒川縣、高新區的最高，伊川縣、新安縣、宜陽縣、偃師區等環都市區地均產值在區縣排名中分列7、9、14、15位。環都市區亟需在生產力布局下創新產業承接轉移模式，清退低效集體產業用地，推動產業用地向開發區集聚，優化資源配置，提高生產效率與質量。

2. 城區經濟發展質量呈現西高東低現象

建設用地地均產出中，西工區最高，達到1965萬元/公頃，其次是孟津區、高新區、澗西區、瀍河區、老城區與洛龍區，都市核心區建設用地地均產出位列區縣前列；從業人員人均三產產值中，澗西區最高達到每人27萬元/人，其次是西工區、高新區、洛寧縣、伊濱區、瀍河區、洛龍區與老城區，與建設用地地均產出類似，都市核心區從業人員人均產值位列洛陽市區縣前列。都市核心區發展應增強生產力要素集聚能力，重點發展科技型產業，提升科技創新、金融服務、總部經濟、國際會展、文化教育等都市型生產力，大力發展科創產業，增強城市魅力，做強城市功能、做優城市品質。

3. 對制造業、都市產業本身發生的變化、特點和市場需求，研究不夠、認識滯后

新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，互聯網、大數據、物聯網、人工智能、3D打印、虛擬現實等數字科技正在推動制造業在產品形態、生產方式、環境友好等方面發生深刻變革，輕型化、環保型、數字化、智能型的制造方式，與城市的相融性越來越高。因此，亟需對制造業自身的變化進行重新認識和研究，以提高社會對制造業“回歸都市”必要性的理解和重視。例如我市澗西區從產業結構上看三產比重已接近80%，但大量的用地結構還是以工業用地為主，第三產業發展模式較為單一，在旅游城市向城市旅游轉型，虛擬消費空間與現實消費空間斷迭代升級的背景下，應加快城市更新，培育都市化制造業和現代化服務業，推動生產空間向復合型消費空間轉變，全面提升都市化水平。

三．實現精明增長的路徑探析

精明增長的基本假設是通過科學的規劃可以平衡資源保護與開發之間的關系，而城市的一切發展均以土地為載體，城市增長的"精明"最終落實在土地利用的精明上，同時需對鄉村用地精明收縮，加快城鎮化進程，提升都市區綜合帶動能力，促進城鄉融合社會可持續發展。

1. 精細化管理，釋放“圈外”土地價值

我市規劃區邊界周邊各種生態廊道、遺址保護空間面積大數量多，是洛陽山水人文城市的重要組成部分，但往往是以簡單的“管控”發展模式，形成很多發展洼地和分散的土地利用格局，應將各類生態廊道和大遺址空間視為由農村向城鎮逐步過渡的連續統一體，并根據城鎮化水平以及景觀魅力環境的變化將規劃區域分為不同的生態景觀和文化魅力功能區，配置不同的土地利用結構，形成休閑生活、自然生態、遺產保護協調發展的空間格局。建議啟動我市郊野單位規劃、創新細化生態區和大遺址區的詳細規劃和實施，加快孟津、偃師等與主城區毗鄰區域實現特色城鎮化，緊密對接國家城中村改造政策，改變農村和城市交錯混雜的格局，探索生態低密度的未來城市發展模式與城市形態。

2. 精準發力，加快城鎮化與都市化

城市空間發展按其優先考慮的順序依次為:現有城區的再利用-基礎設施完善、生態環境許可的區域內熟地開發-生態環境許可的其他區域內生地開發。對我市而言，應進一步在都市區、環都市區和南部生態發展區的基礎上，依據各行政區定位識別出核心增長區域，精準投放各類發展要素。加快例如澗西上海市場、西工城市陽臺、瀍河金家街等區域的再城市化和都市化，提升功能密度和空間品質，加快科技產業社區和高品質空間建設，促進面對面的交流和隱性知識溢出。改變見縫插針式的更新，推動片區更新和再城市化。鼓勵現代制造業在都市嵌入式發展，根據街區更新發展需求不同，鼓勵引入不同制造業內容。如建議引入都市制造業的街區分為商住街區、創業產業街區和工業街區三類。商住街區鼓勵造客空間、維修服務、打印服務、小型工坊、藝術工作室等與社區生活聯系緊密的小微產業；洛邑古城、廣州市場等創意產業街區鼓勵中、小規模服裝制造、影視制作等與科技和文化創意產業有密切關系的制造企業進駐；澗西老工業區、紅山工業園區等都市型工業街區鼓勵兼顧傳統制造和多類型制造產業內容，因地制宜推動“工業上樓”，復合各類生產型服務業和青年友好休閑服務功能。

3.精明增長，建設功能復合的平臺型城市

政策層面，做實做細權限下放工作，加強各級政府對于城市成長的管理導向作用，建立健全相關職能機構，為政府、企業、和市民搜集發布信息提供技術支持，統籌理順市區財稅和事權，做到決策可預見，財政可落實，公眾可參與。完善細化我市國土空間規劃委員會等制度，廣泛吸納投融資、專業技術人員、科技型企業家、自媒體、民眾等意見，統籌政府和社會各方力量，推動規劃、建設、設計等領域組建“精明增長聯盟”，樹牢洛陽市“人民城市”和服務型政府形象。

技術層面，不斷提升城市建設的“智慧腦”、“人文心”、“藝術眼”。盡快打通數據壁壘，提升城市智慧化水平，加快地下管網普查和老舊管網改造，重視城市體檢和評估，提升規劃設計水平，積極探索舉辦規劃設計行業峰會，聚焦設計之都建設，圍繞城市更新、鄰里中心生活圈、科技產業社區、文旅文創、鄉村振興等領域開展設計大賽，全面提升城市標識和街道家具，街頭景觀等美學品味，避免低水平規劃設計制約高質量發展。用足城市存量空間，減少盲目擴張;高質量推動社區鄰里中心生活圈建設，努力創建聯合國人居環境典范城市；聚焦交通堵點和社會關注熱切的學校門口、醫院、商超等重點區域，一地一策，加快基礎設施微改造。在提高地鐵、公交等公共交通分擔率的同時，結合我市優越的生態本底，通過林蔭道、花徑提升步行體驗度，建設宜居現代化都市。