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近日，由我院和河南省資源環(huán)境調(diào)查二院聯(lián)合編制的《洛陽市大運(yùn)河洛河段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控細(xì)則》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)已印發(fā)，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、出臺(tái)背景
近年來，我市立足河南省關(guān)于大運(yùn)河沿線管控的相關(guān)工作要求和城市建設(shè)實(shí)際需求，在規(guī)劃層面嚴(yán)格控制大運(yùn)河洛陽段核心監(jiān)控區(qū)各類用地的建設(shè)控制指標(biāo)，以及城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)建成區(qū)沿線地塊的限高限密，在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的非建成區(qū)嚴(yán)格控制房地產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)模，使大運(yùn)河沿線國(guó)土空間布局將更加科學(xué)合理。同時(shí)，在大運(yùn)河沿線重要節(jié)點(diǎn)，開展了城市陽臺(tái)等重點(diǎn)片區(qū)的城市設(shè)計(jì)，有效騰退土地用于公共設(shè)施建設(shè)，彰顯了大運(yùn)河及洛陽歷史文化。
為更好地落實(shí)《大運(yùn)河河南段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控辦法（試行）》精神，切實(shí)做好大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作，進(jìn)一步結(jié)合洛陽市實(shí)際情況，優(yōu)化大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)各條管控線，科學(xué)合理的制定城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)建成區(qū)沿線300米內(nèi)建筑限高限密、項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，明確各部門職責(zé)，編制單位借鑒天津、淮安、鄭州等地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分征求、吸收了市直相關(guān)各部門、各城市區(qū)人民政府等意見建議，結(jié)合我市實(shí)際，起草編制了《洛陽市大運(yùn)河洛河段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控細(xì)則》。
二、主要內(nèi)容
《細(xì)則》主要內(nèi)容包括七章：
第一章為總則。包括編制背景及原則，明確了大運(yùn)河管控范圍為核心監(jiān)控區(qū)及濱河生態(tài)空間，以及運(yùn)河洛河段的范圍。
第二章為分區(qū)約束性管控。首先，在管控范圍內(nèi)劃定文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)和一般農(nóng)業(yè)區(qū)。其次，基于文物、基本農(nóng)田等保護(hù)要求，結(jié)合洛陽市實(shí)際，針對(duì)各分區(qū)提出相應(yīng)的管控要求。為避免“一刀切”的現(xiàn)象，在遵循河南省大運(yùn)河管控辦法的原則上，通過大運(yùn)河沿線總體城市設(shè)計(jì)，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)的建筑限高限密、建設(shè)內(nèi)容等方面為洛陽市的城市發(fā)展提出突破途徑。最后，對(duì)核心監(jiān)控區(qū)與濱河生態(tài)空間實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，提出準(zhǔn)入正負(fù)面清單。
第三章為分區(qū)空間形態(tài)與風(fēng)貌管控要求。結(jié)合洛陽市歷史文化底蘊(yùn)，推動(dòng)沿線文旅融合發(fā)展，重點(diǎn)打造以現(xiàn)代唐風(fēng)為主的“一河攬千年”歷史風(fēng)貌。依據(jù)遺產(chǎn)的歷史時(shí)期、保護(hù)要求的差異，以及城鄉(xiāng)建設(shè)的異質(zhì)性，大運(yùn)河沿岸風(fēng)貌實(shí)行分段引導(dǎo)，共劃分四個(gè)風(fēng)貌段：洛河以北漢魏大道以西段體現(xiàn)古今輝映的城市風(fēng)貌；洛河以南三川大道以西段展現(xiàn)隋唐里坊格局；洛河以北漢魏大道以東段融入漢風(fēng)元素與漢魏洛陽城相協(xié)調(diào)；洛河以南三川大道以東段展現(xiàn)生態(tài)郊野風(fēng)貌。在總體要求的基礎(chǔ)上，對(duì)各分段的具體情況，提出具體風(fēng)貌指引。
第四章為生態(tài)修復(fù)治理。核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建不符合生態(tài)環(huán)保要求的項(xiàng)目。2035年前不符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的已有項(xiàng)目和設(shè)施原則上全面搬離。對(duì)控制地下水超采、強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用、優(yōu)化防洪排澇布局等方面提出了具體要求。構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，提升大運(yùn)河生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)岸線保護(hù)利用，合理優(yōu)化岸線空間布局，推動(dòng)大運(yùn)河文化傳承與發(fā)展。
第五章為部門職責(zé)。大運(yùn)河洛河段核心監(jiān)控區(qū)管控措施納入各相關(guān)主管部門的審核工作當(dāng)中，區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)核心監(jiān)控區(qū)管控要求，涉及兩個(gè)部門以上聯(lián)合辦理的行政審批項(xiàng)目，須實(shí)行聯(lián)合審查。主管部門負(fù)責(zé)牽頭審批工作，受理申報(bào)材料后抄告相關(guān)審核部門；相關(guān)部門按照其部門職能予以審核，并將審核結(jié)果反饋牽頭部門。在本細(xì)則中，明確各部門的具體職責(zé)。
第六章為實(shí)施保障。建立健全“一事一議”聯(lián)審制度，完善“一事一議”聯(lián)審工作機(jī)制。核心監(jiān)控區(qū)管控納入國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，健全大運(yùn)河保護(hù)的公眾參與和信息公開機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督作用。
第七章為附則。本細(xì)則由洛陽市人民政府負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起實(shí)施。
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